전자정부의 행정환경이 종이문서기반에서 전자문서기반으로 전환됨에 따라 해킹 등에 의한 주요정보의 노출, 변조, 훼손 등 피해가능성이 높아짐에 따라 전자정부의 신뢰성을 확보하기 위해서는 현실세계(대면행정) 수준의 안전성 확보가 선행되어야 한다는 당위성이 제기되었습니다. 미국 등 선진국에서는 네트웍을 통해 유통되는 전자문서의 보안성 강화를 위하여 암호기술을 이용하는 정부 차원의 인증기반 (GPKI)을 90년대 초부터 구축·운영하고 있습니다.